一、行动愿景目标
碳交易是美丽中国建设和生态文明建设的重大制度创新，也是推动绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和的重要政策工具。全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场共同组成我国碳交易体系。“十四五”期间，全国碳排放权交易市场开市运行，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，《碳排放权交易管理暂行条例》发布实施，标志着我国进入双市场、法治化新时期，亟需提升重点排放企业、项目业主、技术服务机构、政府部门等各类主体参与和建设碳市场的能力，更加主动、更加系统、更加有效地融入全国碳交易体系，提升碳资产管理能力和水平。
四川省将碳市场能力提升作为生态文明建设和美丽四川建设的重要任务。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出，实施碳资产提升行动。《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》明确，探索碳排放权市场化交易改革，积极参与全国碳排放权交易市场，推进重点领域碳排放配额和核证减排量交易。《四川省“十四五”生态环境保护规划》要求，提升企业碳排放和碳资产管理能力。
2022年11月9日，经四川省人民政府同意，四川省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室印发《四川省碳市场能力提升行动方案》,正式启动四川省碳市场能力提升行动，明确以系统布局和重点突破、政府引导和市场驱动、管理提质和交易提效为基本原则，以提升数据质量为重点，主动适应、积极融入全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场，全面提升各类主体参与碳市场能力，管好盘活碳资产，提升企业低碳竞争力，强化监管执法，夯实碳达峰碳中和基础。此外，四川省将参与和管好两个碳市场作为应对气候变化工作的重中之重，将“数据质量、清缴履约、成本控制”作为碳市场工作的三个核心目标。
二、主要进展成效
“十四五”以来，四川省碳市场能力建设活动广泛开展，政策标准编制、数据质量管理、金融产品创新、司法保障服务、机构队伍建设等方面取得积极进展，能力提升行动迈出坚实步伐。
(一)政策标准体系逐步形成
《四川省减污降碳协同增效行动方案》《四川省应对气候变化重点任务(2023—2025)》将积极参与全国碳市场建设作为“十四五”应对气候变化的重点任务，要求加强制度落实与运行监管、协同推动碳市场稳步发展、助力温室气体自愿减排交易市场健康发展。四川省年度应对气候变化工作要点、碳达峰碳中和工作要点常态纳入碳市场工作任务，要求严管碳排放数据质量，做好配额分配和清缴。《四川省碳市场能力提升行动方案》从培育碳市场参与主体、提升碳排放数据质量、规范碳资产开发交易、推动碳金融创新发展、提升发展低碳化水平五个方面明确了23条任务。发布四川省首个涉碳市场地方标准《企业温室气体排放管理规范》,从温室气体排放监测与报告、碳排放配额管理、碳信用开发与消纳、信息披露、能力建设和评价改进等方面提供了全周期全流程参与碳交易体系的技术指引。
(二)数据质量管理深刻转型
将企业温室气体排放数据质量控制和管理作为碳市场工作的首要任务。“十四五”以来，持续开展2020、2021、2022年度发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航八大重点行业270余户企业温室气体排放报告、核查及一定比例复查。围绕率先纳入碳市场的50余户化石能源发电行业企业(含自备电厂),全覆盖制定企业温室气体排放质量控制计划，明确和细化燃煤采样方案、制样方案及碳排放相关数据获取方式；依托全国碳市场管理平台，推动数据管理方式从“每年报告核查”年周期管理转向“每月存证审核”常态化管理、从线下监管转向线上全过程留痕和追踪。将碳排放数据质量纳入生态环境保护检查执法范畴，清单化推动问题整改和销号。强化计量、检验检测等环节监管，首次开展碳计量核查。推动将碳排放信息纳入企业环境信息依法披露体系，推动信息披露规范化、常态化。
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