2024年中央经济工作会议第一次将提振消费、扩大内需摆在来年经济工作的首位，并提出“更加积极的”财政政策和“适度宽松的”货币政策。按照会议精神，“更加积极的”财政需要“加大财政支出强度”,并“优化财政支出结构”。
不考虑需要延续多年的“抓改革”,2025年面临五大任务，由易到难依次是：第一，”化风险”:债务置换可以有效化解地方政府存量隐性债务，但难点在于控制新增隐性债务与保证全口径财政支出强度间的矛盾；第二，“稳股市”:A股的估值处于历史低位，但保持长期稳定的关键在于中长期资金的形成，这需要养老保障体系的改革；第三，”特朗普”:
特朗普2.0的冲击可能远远强于特朗普1.0,但美国经济自
身也存在问题；第四，“去库存”:在人口负增长的大背景下，房地产去库存的过程可能相当漫长；第五，“扩内需”:内需驱动的发展模式依赖于深刻的结构改革，同时，财政政策要保持足够大的支出强度，并调整支出结构。
“更加积极的”财政政策是决定2025年经济形势的关键。考虑到隐性财政支出将会消失，叠加土地财政支出继续下滑，保持足够的财政支出强度需要有8%以上的赤字率，同时，在合理安排中央和地方财政关系的基础上，优化财政支出的产业结构。
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