博鳌亚洲论坛创新报告2024—全球科技创新十大趋势

受地缘政治因素影响,全球科技发展呈“去全球化”趋势。一方面,各国科技创新和应用更加强调本土化和自主化。全球各国/地区愈发注重从国家安全角度看待前沿技术创新,力图将技术研发和生产过程转移到本土或接近于本土的地方,特别是人工智能、新能源电池、半导体、微电子、量子信息技术等关键技术领域。主要经济体加快出台各项政策法规,引导产业回流,并强化限制性条件,严防具有国际领先优势的前沿和敏感技术外流。
各国在管制方式上大体相同,主要表现为物项管制和实体管制。美国、欧盟、日韩等东亚国家的物项清单,对具体的技术类别和出口范畴有明确的管制标准,并根据国际形势变化、国家战略调整、被管制国家的技术水平发展实时更新。比如日本,在2023年公布《外汇法》法令修正案,将先进芯片制造所需的23个品类的半导体设备列入出口管制对象。实体管制主要针对企业、科研机构等各类组织和人员,典型的实体管制清单包括美国实体清单、欧盟制裁名单等。欧盟、美国同时进行物项管制和实体管制,日本、韩国等东亚经济体则侧重物项管制。就技术领域而言,人工智能、锂电池、清洁能源、半导体、量子计算是各国管制的重点。
另一方面,全球范围内的技术封锁和“脱钩”行为加剧科技体系碎片化。一些技术先进国家把国家科技创新竞争视为“零和博弈”,大幅限制甚至切断与后发国家间科研、监管和治理合作。一些大国在人工智能治理和监管领域,通过深化盟友协作,打造标准,划定“小圈子”,谋求监管领域的主导权。

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