政商关系是营商环境的核心因素。为了推进营商环境的评价和改善，中国人民大学聂辉
华课题组第六次发布“中国城市政商关系评价报告”。本报告构建的政商关系健康指数包括两个方面：亲近指数和清白指数。报告涵盖292个地级以上城市，包括直辖市、副省级市省会城市和地级市。2023年报告反映了2022年各城市的政商关系健康状况。2022年，中国城市政商关系健康指数体现了如下特点。
在城市层面，城市政商关系健康指数排名前20名的城市包括(按音序排列):北京、福州、广州、贵阳、杭州、湖州、济南、嘉兴、金华、丽水、宁波、青岛、上海、深圳、台州潍坊、温州、无锡、武汉、烟台。绝大多数城市属于沿海城市，这表明地理位置确实在改善政商关系方面具有重要意义。在前20名中，有8个浙江省的城市，并且新晋前20强的5个城市(湖州、嘉兴、丽水、台州、温州)全部属于浙江省。
在省份层面，上海、北京和浙江分别排名第一到第三。在普通省份中，浙江排名第一，
山东排名第二。整体而言，直辖市的排名高于普通省份，并且优势明显。即使是处于内陆地区的重庆市，排名也高于江苏、福建和广东等东南沿海省份。在普通省份中，浙江和山东的排名比较稳定，连续两年位居前二名。
在区域层面，华东地区表现最优，其次为华南地区，它们明显高于其他地区，这一点与去年相同。其中，华东地区在亲近指数和清白指数的排名中也明显高于其他区域。华中地区的排名继续有所上升。相对来说，北方地区整体表现落后，西北和东北分值低于全国平均值依然处于排名的底部区域。
在亲近指数方面，排名前20名的城市是：郑州、黄冈、郴州、邵阳、无锡、长沙、南京、滁州、贵阳、运城、长春、廊坊、泉州、湖州、中山、广州、福州、潍坊、深圳和济南。与2021年相比，2022年名列亲近指数前列的城市很多都是“新面孔”,特别是增加了较多的中小城市，减少了大城市。具体来说，去年的前20名城市这次有15个城市退出了，同时有15个新入围的城市，这意味着亲近指数“第一方队”发生了很大变化。这主要是因为2022年一些疫情比较严重的城市被迫实行了比较严格的管控，增加了额外的负担，因此在领导人访问和调研企业方面存在诸多不便，从而降低了它们的分值。
在清白指数方面，排名前20名的城市是：烟台、潍坊、杭州、泰安、深圳、上海、广州、临沂、台州、青岛、济宁、淄博、德州、武汉、滨州、温州、日照、嘉兴、金华和济南。在清白指数排名中，一线城市、省会城市依然与中小城市平分秋色。
为了帮助各地改善政商关系、优化营商环境，我们提供了杭州、深圳和福州这3个典型城市的案例。杭州市深耕细作“一件事”,政务服务“一次办”。同时，坚守服务企业成长的理念，进一步优化创新人才、资金、知识产权、数据等资源要素的配置方式和管理机制。并且，利用法治助推亲清政商关系的构建。深圳通过打造全生命周期企业服务，构建“招”商、“稳”商、“宜”商的营商环境。福州以数字建设为载体，以法治完善为保障，以市场主体满意为导向，实施了一系列科学高效的措施。
最后，本报告提供了四个方面的政策建议。
聂辉华，中国人民大学经济学院教授、人大企业与组织研究中心执行主任，人大国家发展与战略研究院研究员，先后入选教育部长江学者青年学者项目、国家万人计划哲学社会科学领军人才项目和北京市卓越青年科学家计划。他近期主要关注政企关系和数字化治理，在Review of Economics and Statistics、《中国社会科学》、《经济研究》等国内外顶级刊物上发表了几十篇学术论文。他向中央提交的多篇内参获得了党和国家领导人的重要批示。
韩冬临，中国人民大学国际关系学院教授、人大国家发展与战略研究院研究员，政治学系副主任，《世界政治研究》副主编。研究兴趣包括中国政治、政治态度和研究方法，曾在PoliticalStudies、Chinese Journal oflnternational Politics、Democratization、China Quarterly、Jourmal ofContemporary Chim等学术期刊发表论文多篇。
马亮，中国人民大学公共管理学院教授、人大国家发展与战略研究院研究员，兼任《公共管理与政策评论》副主编和Chinese Public Administration Review副主编。马亮在PublicManagement Review、Public Administration等国际一流学术期刊发表论文多篇，总共发表中英文论文上百篇，同时在联合早报、凤凰网、财新、腾讯等主流媒体上发表多篇评论文章。
张楠迪扬，中国人民大学公共管理学院教授、人大国家发展与战略研究院研究员，兼任中国行政管理学会青年理事。曾在Journal of Contemporary China、American Review of PublicAdministration、Australian Journal of Public Administration、《公共管理学报》、《中国行政管理》、《中国人民大学学报》、《公共行政评论》等国内外知名刊物发表多篇文章。目前主要从事中国行政体制改革、行政审批与政务服务、营商环境、地方政府治理与创新等领域的研究。
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