数据作为新型生产要素正在数字经济发展和智能产业升级的过程中扮演着至关重要的角色。而如何让数据自由有序的流动是各国在制定监管政策中的难点。过去几年，我国基本建立了以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为基础的数据安全法律体系，并在统筹发展与安全的原则下于2022年9月1日开始实施《数据出境安全评估办法》。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发展数据要素作用的意见》(简称“数据二十条”),鼓励探索促进数据自由有序高效流动的新模式。2023年中央经济工作会议强调“扩大高水平对外开放”,加快完善跨境数据流动监管体系制度势在必行。今年3月，”推动解决数据跨境流动等问题”更是首次写入两会政府工作报告。在此背景下，国家网信办于2024年3月22日公布了《促进和规范数据跨境流动规定》,进一步推动了数据跨境流动问题的解决，为我国经济实现高水平对外开放奠定了重要的制度和法律基础。与此同时，新规依旧强调企业对于个人信息保护方面的合规要求，筑牢数据安全底座。在党的二十届三中全会上通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》也对“提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”做出了明确要求。
围绕“数据跨境流动”和“个人信息保护”这两个高频词，本报告课题组就如何在自由有序的数据流动中兼顾发展与安全这一问题走访相关企业和监管部门，开展一线调研。从更为宏观的视角来看，所谓的兼顾与平衡其实是一座城市甚至是国家在积极推动数字化转型过程中的“数字韧性”建设。这是应对未来地缘政治、地缘经济、地缘技术发展不确定性的竞争力所在。
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