党的十八届三中全会首次在中
央文件中提出推进国家治理体系和
治理能力现代化，这是中国共产党
结合中国式现代化进程规律、综合
世界许多国家现代化进程后作出的
重大战略决策，为各领域提升治理
效能提供了指引。随着经济水平不
断提升、相关制度体系持续完善，
我国工业和信息化领域经过了从部
门管理到行业管理再到行业治理的
发展演进，治理效能的提升为工业
和信息化领域发展起到积极作用。
但也要看到，工业和信息化行业治
理还存在诸多不足，亟待推进行业
治理体系和治理能力现代化建设，
持续提升治理效能，为加快建设制
造强国、推进新型工业化作出重要
支撑。
一、国家治理体系和治理能
力现代化的概念内涵国家治理体系和治理能力现代化在国家治理层面融合中国式现代化的内涵，将国家治理这一大系统下的国家治理体系和治理能力与现代化紧密结合，为中国特色社会主义现代化指明正确的道路。
(一)治理的概念内涵
治理就其字面意义而言，就是“治国理政”。英语中的“治理”可以追溯到古典拉丁语和古希腊语中的“操舵”一词，原意主要指控制、指导或操纵。长期以来，该词专用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。¹自从20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予其新的含义，其内涵也跨越公私界限。全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》的研究报告将治理定义为“各种公共的或私人的个
人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不
同的利益得以调和并且采取联合行
动的持续的过程。治理有四个特征：
治理不是一整套规则也不是一种活
动而是一个过程；治理过程的基础
不是控制而是协调；治理既涉及公
共部门也包括私人部门；治理不是
一种正式的制度而是持续的互动”。
治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。³治理的理想目标是公共利益最大化的管理活动和管理过程。4
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