随着信息技术的不断发展，网络化、信息化、 智能化深入经济社会、城市建设和治理的方方面 面，城市数字化转型进入快车道。纽约、东京、伦 敦等国际发达城市开始研究如何运用新一代信息 技术来重新审视城市的本质、定位城市发展的目 标、培育城市的功能、调整城市的结构、塑造城市 的形象与特色，相继提出了发展“智慧城市”的战 略举措，并针对一系列现代城市发展中的关键问 题开展了创新性应用，城市数字化建设成为提升 城市竞争力的重要手段，城市智能发展的新模式 逐步孕育成型。 在数字化转型与建设的过程中，城市经历了 1.0起步阶段、2.0成长阶段，目前已步入3.0深化阶 段。1.0阶段主要实现IT技术集成，2.0阶段聚焦于 技术应用部署，整体建设过程公众参与度低，成果 难以真正用之于民。因此，在城市数字化转型3.0阶 段，应以建设以人为本的智慧城市为目标，以“为 民、便民、惠民”为导向，通过持续创新、协调融合， 构建全社会共建共享的城市数字化新格局。 与世界其他国家相比，我国城市数字化建设 有其独特背景，比如城市人口增长与承载能力不 协调，资源与环境生态压力日渐增大；政府公共 管理与公众需求之间存在不匹配，城市管理协 同性、时效性有待提升；产业格局与经济发展不 相适应，传统生产技术以及管理方法难以为继， 等等。因此，如何利用数字技术提高人民幸福生 活指数，提升经济发展能级，激发城市管理和创 新活力，成为城市建设者与管理者亟待解决的关 键问题。 在数字中国战略下，各城市的数字化转型正 在如火如荼地进行。上海作为超大型城市目前面 临着因人口规模、经济规模不断扩大而带来的诸 多发展与治理难题，为解决超大城市复杂巨大系统 的转型瓶颈，上海也已全面开启城市数字化转型 推进工作。2021年1月4日，《关于全面推进上海城 市数字化转型的意见》（以下简称《意见》）正式对 外发布。《意见》提出，到2025年，上海全面推进 城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建 设形成基本框架；到2035年，成为具有世界影响 力的国际数字之都。届时，数都上海将全面建成。
城市数字化转型是一个庞大的系统性工程， 需要社会多元主体共同参与，以共建共治共享为 基本理念。本白皮书旨在展现数都上海建设决心 与以人为本的城市思考，为全社会共同参与上海 城市数字化转型提供行动指南，进一步发挥上海 作为国际先锋表率、国家标杆旗帜、区域协同引擎 的示范作用。
本白皮书将深入解读上海全面推进城市数字 化转型的重要意义、内涵目标、建设领域、行动原 则，全方位勾勒上海未来的转型方向，明确重点任 务，引领数都上海全面建设、加快推进。
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