日本属于典型的人多地少国家，山地和丘陵约占国土总面积的80%，平原狭小分散，日本农业呈现人均耕地少且耕地分散的小农经济特点。为了更好地服务农业，1900年日本政府出台“产业组合法”,以农村为主要对象的“产业组合”几乎吸引了所有的农民,成为日本农协的前身。为了解决小农户对接大市场的难题，日本政府于1947年建立了农业协同组合（简称“农协”），并给予财政、税收等一系列政策支持。
农协是日本规模最大的非盈利性农村合作组织，由农户自愿加入，为农户提供生产指导、采购生产资料、销售农产品、金融和保险等一系列服务，在农民生产生活和农村公共事业等方面发挥了重要作用。根据日本《农协法》的规定，日本农协形成了“中央—都道府县—市町村”三级组织架构，并对各级组织的业务范围进行了详细规定，不准交叉经营。市町村以农户为会员设立基层农协，都、道、府、县（相当于我国的省级行政区）以基层农协为会员组成县级联合会，中央级以县级联合会为会员组成全国联合会（见图1）。
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