近年来，随着生态保护修复和国土绿化的形势与任务的转变，以
及耕地保护政策的逐步落实，全国苗木生产正处于“优化整合、转型升级、提质增效”的关键时期，全国育苗面积、苗木产量以及苗木需求量呈逐年下降的趋势。据统计，2022年全国育苗面积约为112万公顷，年可出圃苗木(可供造林用苗量)约为287亿株，苗木实际使用量为95亿株，相比2020年分别减少了20%、22%和26%。全国苗木供应总量过剩、结构性供给不足的问题依然存在，常规“大路货”低端苗木存圃量较大，严重滞销；而优质苗木如珍贵乡土树种苗木、抗逆性强的树种苗木、油茶等木本油料良种苗木，以及用于城乡绿化的大规格苗木、全冠苗等高质量苗木供不应求。
(二)2024-2026年度全国苗木需求预测
“十四五”以来，我国苗木供需的形势发生了深刻变化。从国土绿化和生态治理理念看，山水林田湖草沙系统治理和科学造林绿化明确了要走科学、生态、节俭的绿化发展之路，要科学选择绿化树种草种，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。从国土绿化和生态治理重点看，北方特别是“三北”地区以全力打好“三北”工程三大标志性战役、全面开展荒漠化防治和防沙治沙，持续实施好生态保护修复重大工程为重点；南方特别是南方集体林区以深化集体林权制度改革，促进森林资源提质增效为重点。这就要求苗木生产要做出相应调整以适应新变化。
面对新的形势和要求，结合当前全国苗木生产和使用现状，预计2024-2026年我国苗木供需将呈现以下三大趋势：
1.全国苗木需求量将稳中有升。随着“三北”等重点生态工程建设的推进和《加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025年)》、《“十四五”乡村绿化美化行动方案》、《深化集体林权制度改革方案》等政策的带动，预计2024年全国造林苗木需求量为100亿株左右，较2023年增加5%左右；2025-2026年年均全国苗木需求量将增至110亿株左右。抗逆性强的生态修复用苗、2年生以上油茶良种苗、珍贵乡土树种和经济林树种苗木的需求量将明显增加。
2.苗木供需结构性矛盾将逐步得到缓解。近年来，随着《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《林草产业发展规划(2021-2025年)》等规划的逐步落实和耕地保护政策的深入实施，苗木产业的供
给侧结构性改革已初见成效。预计2024-2026年，全国育苗面积及苗木产量将持续下降，苗木产量大、需求少的“大路货”树种、同质化和低质苗木将逐步被市场淘汰，苗木过剩趋势将逐渐缓和，产业结构将进一步优化，林木种苗产业将逐渐走出低迷，迎来高质量发展的新阶段。
3.对苗木质量要求越来越高。生态保护修复和国土绿化的形势与任务的深刻转变推动着市场对苗木质量要求的提升。《林草种苗振兴三年行动方案(2023-2025年)》明确提出到2025年全国主要造林树种良种使用率达到75%以上，2023年国家林业和草原局将良种使用率纳入林长制考核指标。预计未来三年，良种苗、轻基质容器苗等高质量苗木的需求量将持续增大。
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