数字经济已经成为全球经济社会发展的 新引擎，越来越多的跨国科技企业凭借强大的 创新能力、用户资源和平台效应，在为企业自 身以及全社会创造着巨大的商业价值的同时， 也对基于传统经济模式构建的全球税收体系 形成巨大的冲击和挑战。对此，一些国家和地 区掀起了对大型科技企业征收数字服务税的 热潮，欧盟、G7、OECD等也将数字服务税议题 纳入政策议程中，数字服务税成为全球数字经 济发展的热点议题。其背后是对当前全球数字 经济产业链、供应链、创新链以及利益竞争格 局的反映，法国等出台数字服务税的重要目标 是推动全球范围数字经济规则的调整、争取全 球经济治理权与博弈权、推广欧盟互联网监管的 理念。
然而从目前来看，多个国家开始探索并实 施的单边数字服务税收政策也将带来诸多问 题：一是数字服务税条款制定存在客观限制， 针对“用户IP地址确认”“用户参与创造价值” 等存在较大争议和技术难题；二是给数字企业 带来较高的合规成本问题；三是数字服务税的 征收可能使得消费者成为最终买单方，影响其 切身利益；四是缺乏协调的单边措施无疑给全 球形成统一的应对措施增加了很大的不确定 性；五是或掀起贸易保护主义风潮，加剧全球 数字经济地缘政治化。
可见，数字服务税是对全球数字经济治理 规则一次重大调整。当前，各国政府正面临着 “双螺旋困境”：即在鼓励创新与深挖经济潜 力的同时，如何避免市场分裂并保证竞争公 平。因此，如何构建一个适用于数字时代优化 营商环境需要的税制，实现国际税基的合理分 配成为迫在眉睫的问题。对此，我国可从以下 几个方面加强探索：一是护航企业出海，积极 参与国际数字经济税收规则制定；二是重视前 瞻研究，构建完善适应数字经济发展的税收体 系；三是加强布局试点，探索适合我国数字服 务税的建设方案。
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