怡安国企改革新观察.pdf

党的十八大以来，中央企业坚持社会主义市场经济改革方向，纵深推进国企改革，全面建设并贯彻落实国企改革“1+N”文件体系，深入实施国企改革三年行动，实现了国有企业改革历史性突破，有力破解了一批体制机制障碍，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题，大幅提升活力效率，在许多重要领域和关键环节实现系统性重塑、整体性重构，涌现出一批活力竞相进发、动力更加充沛的现代新国企。

怡安认为，随着改革三年行动主体任务基本完成，国企改革的决心、力度、范围、深度、精准性和实效性将持续提升，未来将逐步向地方国企、下属企业不断渗透。

如何主动迎变，构建创新且适配的体制机制，发挥更大的管理效能，是值得深入思考的重要课题。

2.1明定位：基于授权清单，组织定位层层明晰，助力市场化经营机制构建自《国务院国资委授权放权清单》印发，国资委牵头落实向管“资本”的转变，地方国资逐步跟进，使国企总部成为“资本层”。

国企总部在战略规划、人力资源管理、所属/参股企业的管控及决策等各方面得到一定的授权后，对下级企业管理“松绑”,其二级单位通常成为“资产管理层”或“企业经营层”。清晰的定位带来较明确的机构职责与管理边界，促进国企进一步经营提效。

2.2匹业务：管控模式因业务制宜，形成偏集权或偏分权的2种差异化管控方式对于业务相关性高、主业较聚焦的国企，往往更倾向于集权管理，以提升管理的效率及质量，减少职能重复建设的浪费；

对于业务非相关性高、或以投资收益为经营目的的国企，往往倾向于分权管理，加强总部在战略规划及财务管控方面的能力。