近10 年来，杭州市经历了快速的经济发展和城市扩张，经济快速转型。但同时也面临交通拥堵、极端天气多发等众多问题。虽然杭州市目前在产业转型、能源结构优化等方面开展了成效卓著的工作，并且碳排放总量出现下降趋势，但随着城镇化进程的加快，人口的增长，未来仍面临交通领域石油消费造成的空气污染及环境问题更加严峻的形势。
根据杭州市碳排放历史数据，当前杭州市碳排放总量已达到阶段性峰值。由于产业结构调整、电力清洁化和燃煤电厂关停等原因，近年来杭州市碳排放总量先增后降，碳强度持续下降，电力间接排放占比在2016 年超过了煤炭，成为最大碳排放源。工业领域的减排是目前碳排放得到控制的主要原因。但是，随着工业节能边际成本的提高和经济的回暖，碳排放仍然存在反弹的迹象。
近年来，交通运输对碳排放的反弹起到越来越重要的作用。根据杭州市目前石油消费结构，交通领域是汽、柴油消费最大部门。随着经济的发展和杭州主城区扩大，交通机动车数量居高不下，交通领域油耗存在继续上升空间，因此在杭州实施油控政策是有效抑制碳排放增长的手段。
实施油控政策不仅有利于控制温室气体，减少极端天气出现的可能，同时也对大气污染防治、交通拥堵治理等有积极的意义。杭州市数字经济产业发展迅速，正是积极把握大数据、人工智能发展的重要契机，积极推动“城市大脑”和智慧城市的建设。对于杭州来说，实施油控是实现低碳发展的必经之路。
本研究根据杭州市能源结构调整、产业结构调整、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等低碳发展关键部门不同程度的进展确定低碳发展的三个情景，分别为基准情景、低碳情景、油控情景。在油控情景下，石油消费达峰年为2023 年，石油消费量约500 万吨（约700 万吨标煤）。
在交通领域，参考油控研究项目建议的全国传统燃油车退出时间表，本研究给出了杭州市传统燃油车的退出时间表：
本研究利用LEAP 模型计算在基准情景、低碳情景和油控情景下的杭州市碳排放水平，得出未来杭州市碳排放水平及不同部门的排放情况及能源消费情况，主要结论包括：
- 杭州市碳排放已达到阶段性峰值
在基准情景下，2020-2025 年，考虑到人口大量涌入、开展重大活动、经济较快发展等因素，碳排放水平保持低速增长的趋势，存在反弹的趋势。2025 年之后，随着产业结构的优化和能源利用效率的提高，碳排放水平持续下降。
- 交通和建筑是未来减排重点领域
未来主要的减排来自第二产业的贡献，主要在于交通和建筑部门。随着城市化进程的加快和经济的发展，交通排放越来越起到更重要的作用，控制交通领域油品消费是落实油控措施的关键。
- 油控情景下石油消费量得到有效控制
在油控情景下，到2050 年，能源消费结构中电力消费占比达到68%，煤炭消费（不含电力生产）下降到2% 以下，石油的消费进一步降低，石油消费占终端用能消费预计从2017 年的19.4% 下降至4%，消费量下降81.8%。
- 空气质量得到根本性改善
从杭州空气污染物成分看，PM2.5 是主要污染物，杭州市域范围内PM2.5 主要受NOx、SO2 影响，而氮氧化物和二氧化硫排放源主要为机动车和燃煤排放（主要为火电、水泥行业）。在油控情景下，石油消费量2030 年较2015 年下降约38%，煤炭消费量较2015 年下降约62%，考虑到排放终端的处理技术的提高、油品的清洁化趋势，到2030 年，NOx 和SO2 减排40% 的目标可以实现，空气质量将得到根本性改善。
- 碳排放与经济增长逐渐脱钩
从杭州市碳排放脱钩指数变化图可以看出，油控情景下，杭州市2020 年之后便进入强脱钩阶段，经济增长的同时，排放量继续下降。
杭州市交通碳排放达峰分析的结果表明，杭州市交通部门碳排放未来一段时间会继续增长，在基准情景下，预计2028 年达到峰值，低碳和油控情景下，预计2023 年达到峰值。对分领域能源消费情况，到2050 年，在油控情景下，随着工业用油的进一步降低和交通的电气化，油品的消费进一步降低。在交通领域，货运和非营运交通（主要为私家车）是排放的重点部门。
本报告深入探索具有杭州市特色的油控措施及政策的推进落实，通过制定减少机动车出行，引导居民向绿色交通转移，同时优化交通组织效率及提升能源利用率等措施，即“减少、转移、优化、提升”4 项措施，严格控制燃油消耗，实现油控情景目标值。
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