习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好’要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。国务院常务会议多次强调，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，建立企业参与营商环.境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估。基于新时代经济转型和高质量发展的要求，我们在去年研究发布了《<2018中国省级行政区营商环境指数评价报告》的基础.上，进一步对中国经济规模排名前100城市的营商环境进行了研究和评估，推出《2019 中国城市营商环境指数评价报告》，以期更好地推动城市营商环境的优化，为深化供给侧结构性改革，实现经济高质量发展做贡献。
按照李克强总理在2018年1月3日国务院常务会议.上关于“软硬环境都重要,硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益”的精神，我们将营商环境指数评价体系的一-级指标分为硬环境指数和软环境指数。其中，硬环境指数占营商环境指数的权重为40%，具体包括自然环境和基础设施环境2个二级指标，11 个三级指标;软环境指数占营商环境指数的权重为60%，具体包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等5个二级指标，24个三级指标。
硬环境指数综合考虑了气候条件、地理条件和基础设施建设，并重点考量了新时代居民和企业对于自然生态环境和公共产品的新要求，更为全面地衡量-一个城市硬环境的综合水平。例如，城市硬环境指数中自然环境除了包括一个城市的地理环境和气候环境，还将近年来人们颇为关注的空气质量纳入考察范畴。基础设施环境除了包括人均道路密度、公共汽车密度、公路物流和交通客流的承载能力等传统基础设施建设，还将清洁能源的普及度、生活垃圾和城市污水的处理率、市政设施完善度等生态和民生基础设施纳入了考察范围。软环境指数不仅考察了技术创新环境、金融环境和人才环境等创新企业发展的
要素条件,还将文化环境和生活环境纳入考量范畴,以反映对于投资创业、企业经营、吸引人才的综合支持程度。例如，软环境指数从政府研发投入力度、企业研发能力和技术成果储备等维度评估技术创新环境;从直接融资、间接融资和外资吸引力等维度评估金融环境;从高端人才供给、政府文教投入力度、本地人才供给、大学数量等维度评估人才环境;从民营企业活跃度、学术文化、文化场馆建设等维度评估文化环境;从消费市场规模、服务市场规模、就学便利度、就医便利度等维度评估生活环境，等等。
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