发展新能源汽车是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、 缓解能源危机、推动绿色发展的战略举措。为加快新能源汽车的发展，中国在《新 能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）》提出到 2025 年新能源汽车新车销量占比 20% 的目标。进入 2021 年，中国新能源汽车实现跨越式发展，全年我国新能源汽 车销售达到 352.1 万，较去年增加 157%，渗透率突破 13%，2025 年新能源汽车销 量占比目标将有可能提前实现。但新能源汽车推广过程中还存在区域推广不平衡、 基础设施布局不完善、供应链安全、商用车领域进程缓慢等矛盾，新形势下 2025 年 新能源汽车发展目标与实现路径成为业界关注的重点。
在能源基金会的支持下，课题组于年初启动“碳中和背景下中国 2025 年新能源 汽车目标实现路径与政策建议”课题研究。课题组首先分析了碳中和愿景下新能源 汽车产业发展面临日益激烈的国际竞争态势，全球主要经济体及汽车企业新能源汽 车推广的情况及经验。其次重点总结了 2021 年来中国新能源汽车发展的新形势、新 变化及其原因。结合发展基础、趋势及约束，对未来 5~10 年中国新能源汽车市场化 发展目标做了重新预测与评估，并提出 2025 年分区域、分车型、分场景的电动化目 标。课题组在全面总结过往中国新能源汽车发展情况的基础上，搭建中国新能源汽 车产业发展的驱动力分析框架。依照驱动力分析框架，结合过往的发展经验、重点 举措及成果，提出面向 2025 年新能源汽车发展目标的分区域及产业发展路径，为政 府及相关企业进行战略部署和远期规划提供参考意见。
项目研究过程中，邀请了新能源汽车领域的知名专家予以指导，与相关行业协会、 政府主管部门及产业链整车、零部件相关企业进行了深入沟通交流。研究相关成果 支撑了国家相关部门的发展评估及政策研究工作，充分发挥了决策支撑作用。
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