当今，世界上首次有一半以上人口至少被一项社保待遇覆盖。这是令人鼓舞的进步，但现实依然严峻，全球仍有38亿人没有任何社保覆盖。实现全民享有社会保障这一人权已成为一项刻不容缓的任务，特别是对当前地球面对的严峻挑战而言：通过气候行动和公正转型，来应对气候变化、环境污染和生物多样性丧危及这三重全球危机。在当前气候变暖重大临界点即将到来的背景下，气候危机已成为社会正义的最大威胁。
因此，亟需采取行动，加速迈向公正转型。建立全民社保体系将成为推动气候雄心实现，促进公正转型的重要支柱。本报告深刻关注气候危机以及公正转型的紧迫性，全面概述了世界各地自2015年以来在扩大社保覆盖，构建基于权利的社保制度方面取得的进展。在此过程中，报告为2030年议程的监测框架做出了重要支持。报告呼吁政策制定者、社会伙伴和其他利益攸关方加紧努力，在弥合保护缺口的同时，实现气候雄心。
报告传达了五个讯息：
▶社会保护为适应和减级气候变化作出了重要贡献。作为适应气候变化的关键，2社会保护通过防止贫困、减少不平等和社会排斥，解决了脆弱性的根源问题。通过提供最低收入保障和基本医疗服
务，社会保护增强了人们预先应对气候相关冲击的能力，通过对人类发展、生产性投资和生计多样化的积极影响，还提高了人类及其子孙后代适应气候变化的能力。此外，一个规模庞大、包容且高效的损失与损害应对机制，在社保体系覆盖面广、准备充分的情况下，可以更好地应对这些挑战。社保制度对于补偿和缓解减缓气候变化政策 等其他环境政策可能对人们和企业带来的不利影响至关重要。与积极的劳动力市场政策相结合，社保制度能够帮助人们向更绿色的就业和更可持续的经济实践过渡。社会保护还能够直接推动减缓气候变化，例如，将公共养老基金转向绿色投资：将化石燃料补贴转为社保待遇：通过为人们提供收入，减少破坏性活动，保护和恢复关键的自然碳汇——这些都是促进减排的有效策略。
▶因此，社会保护不仅是气候行动的推动力，也是实现公正转型和加强社会正义的催化剂。作为综合对策的一部分，社保制度能够以公平的方式满足减缓和适应气候变化的紧迫需求。社保通过保障人民收入、健康、就业，保护人们和企业免受气候冲击及气候政策的不利影响。社会保护鼓励生产性冒险和前瞻性规划，确保每个人——包括最脆弱的人员——都能从气候变化适应措施中受益。社保制度能够促进工作重组，维护生活水平，保持社会凝聚力，减少脆弱性，助力建设更加公平、包容的社会以及高效、可持续的经济。然而，单靠社会保护自身是无法实现这一目标的。它需要与其他政策协同发力，促成有效的减缓和适应政策，这对确保一个宜居的地球绝对至关重要。
▶需果断采取政策行动，强化社保体系，
以适应新的现实，尤其是在那些气候变
化中处于脆弱状态、同时也是社保覆盖
率最低的国家。通过系统化的政策响
应，社会保护能够应对生命周期风险和
气候相关风险——两者随着全球变暖每
个小数点的升幅愈加紧密连接、相互强
化——从而提高人民、经济和社会的韧
性。因此，政策制定者必须实现一个双
重目标：一方面，落实气候政策以支持
减缓和适应措施，遏制气候危机：另一
方面，加强社会保护，应对常规生命周
期风险以及气候风险。在风险不断变化的背景下，政策制定者必须确保其社保体系具备应对这两种风险的能力。
▶然而，社会保护制度助推公正转型能
力，受到覆盖面、适足性、筹资方面持续存在的缺口的制约。这阻碍了2030年可持续发展目标的实现。投入加强社保体系对于成功实现公正转型不可或缺。不作为的代价是巨大的，而不投入则是不合理且不审慎的。因此，加强社保制度不仅合情合理，更是迫在眉睫。如果不投资于全民社保体系，气候危机将加剧现有的脆弱性、贫困和不平等，这将违背我们的初衷。此外，要使雄心勃勃的减缓环境政策得以落实，也须要通过加强社会保护来获得公众的支持。国际人权文书和社会保障标准为建立能够应对这些挑战的全民社保体系，并实现人人享有社会保障这一人权，提供了重要指导。
气候行动和公正转型进程必须以社会公
正为指导、以人权为核心。社会保护能够确保没有人掉队，并助力纠正长期存在于国际和各国内，因气候危机而更为凸显的不平等和不公平问题。应对气候危机需要多方共同努力，但各方应根据其能力承担相应且有区别的责任，尤其是那些对危机负有首要责任者的主体必须承担特殊的补救责任。这对各国内部社保资金的筹措有着重大影响，对于国际财政支持自身经济财政能力不足、对危机影响最小却首当其冲的国家也至关重要。这正是社会正义的核心要义。
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