绿色金融政策法规汇编（2023年版）.pdf

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近年来，在“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“2050双碳”的重大战略目标的引领下，我国高度重视绿色金融，并将绿色金融作为绿色发展和生态文明建设的重要手段。
2016年，中国人民银行等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,我国成为全球首个建立系统性绿色金融政策框架的国家之一。《绿色债券支持项目目录(2021年版)》《绿色产业指导目录(2023年版)》(征求意见稿)先后更新和修正，进一步厘清产业边界，引导金融支持绿色产业发展：《金融机构环境信息披露指南》《环境权益融资工具》《碳金融产品》等首批绿色金融标准的发布，拉开了中国绿色金融标准编制的序幕。此外，《中国绿色债券原则》的发布，基本实现了国内绿色债券市场标准趋同。《绿色保险业务统计制度》首次明确绿色保险定义并建立业务统计制度……我国已经初步形成了支持绿色金融发展的政策体系和标准。
为深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务“双碳”目标，帮助绿色金融从业机构和绿色实体企业了解和掌握绿色金融相关政策内容，在广州市地方金融监督管理局的大力指导和各会员单位的积极支持下，广州市绿色金融协会连续三年认真梳理了绿色金融领域的政策制度，编辑完成《绿色金融政策法规汇编》,与大家共同学习。本年度《汇编》在去年的基础上，刷除了已废止或已失效政策，顺应绿色金融新发展趋势。更新了相关政策文件，如在气候投融资试点方面，增加了《气候投融资项目入库标准》,在转型金融方面，增加了发改委和能源局联合发布的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策描施的意见》,在碳市场建设方面，增加了(广东省碳普惠交易管理办法》《广州关于金融支持企业碱账户体系建设的指导意见》等最新发布的政策文件。本年度《汇编》分七大类，共108项政策文件，仅作为政策收录，提供参考查阅。汇编的政策内容庞杂，沙及的业务和行业范围较广，由于篇幅有限，我们仅收录国家、广东省、广州市以及少部分国际关于绿色偏货。绿色债券和基金、绿色保险、ESG、碳市场等方面的政策制度、办法、方案、细则，并没有涵盖全部绿色金融政策内容。加之，汇编人员水平有限，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，期待广大读者给子批评指正。协会也将对政策汇编进行持续更新。
“生态文明建设”的监图已经绘就，关键在于落实。希望本政策汇编可以抛砖引玉，期待更多的绿色金融领域的专家、机构以及绿色实体企业参与到绿色金融的研究活动中来，共同促进绿色金融高质量发展，助力实现“双碳”目标。生态文明体制改革总体方案
为加快建立系统完整的生态文明制度体系。加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性。制定本方案
一。生态文明体制改革的总体要求
(一)生态文明体制改革的指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论。“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先。自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
(二)生态文明体制改革的理念
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展。也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程
树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空问结构，险子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进
树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气。清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展是第一要务，必须保护森林。草原。河流、潮泊、湿地。海洋等自然生态。
树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。
树立空问均衡的理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量
树立山水林田潮是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律。统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护。系统修复、踪合治理。增强生态系统循环能力，潍护生态平衡。
(三)生态文明体制改革的原则
坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。
坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收盘
坚持城多环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。
坚持激励和约束并举。既要形成支持绿色发展、循环发展。低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。
坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们的自觉行为。同时要深化国际交流和务实合作，充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，积极参与全球环境治理，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任
坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央。国务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地区根据本方案确定的基本方向，因地制宜，大胆探素、大胆试验
(四)生态文明体制改革的目标。到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空问开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有借使用和生态补信制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任地究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。
构建以空问规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优顾耕地和生态空问占用过多、生态破坏、环境污染等问题。
构建以空问治理和空问结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解诀空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
构建视盖全面、科学规范。管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。
构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有借使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低。生产开发成本低于社会成本。保护生态得不到合理回报等问题。
构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致。违法成本过低等问题。
构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题