“数据要素市场发展指数”由“数据要素市场城市30指数”与“数据要素市场景气指数“组成。“数据要素市场城市30指数”以“数据二十条”为编制指导，从“数据要素治理”、“数据要素流通”、“数据要素供给”、“数据要素保障”四个维度，聚焦城市数据要素市场发展成熟度。“数据要素市场景气指数”以200家数据要素型企业为对象，利用季度问卷调查的方法，从业务、需求、价格、人员、利润、研发、预期等维度动态监测数据要素行业景气度，致力于打造数据要素领域的晴雨表。1.编制背景
自2022年《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(简称“数据二十条”),确立了数据要素市场作为国家重点培育对象的地位，2022年被视为数据要素市场化元年。2023年2月，国务院发布《数字中国建设整体布局规划》,为数据要素市场的顶层设计定调。数据要素市场的制度建设、地方实践高楼渐起，成果初现。
与中央政策要求呼应，各地积极落实设定数据要素市场发展目标。2023年7月，北京市印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》,提出力争到2030年数据要素市场规模达到2,000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区：2023年8月，上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案(2023-2025年)》,提出到2025年，数据要素市场体系基本建成，数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5,000亿元，年均复合增长率达15%。
“数据二十条”提出从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度的发展方向，各地区政府纷纷响应号召，加快数据要素市场建设的步伐。为对比中国各主要城市在数据要素市场的发展状况，指数编制组发布数据要素市场城市30指数(以下简称城市30指数),以“数据二十条”为评价标准，建立数据要素市场科学的指标体系。本报告根据各样本城市的指数，将三十个样本城市划分为综合引领型城市、加速成长型城市及机会潜力型城市三种类型，并对各类型城市的数据要素市场发展现状进行分析。
2.编制方案
2.1
城市选择
综合对比不同城市的经济发展水平，数据要素市场发展的自由度，本指数编制方案以中国境内(不含港、澳、台)主要城市为分析样本。
直辖市和省会城市是我国大部分地区发展引擎，是各地区内经济发展水平的最高代表、经济社会活动最活跃的城市，企业产生的数据资源越丰富，越有可能形成数据生产要素。但部分省份经济发展相对落后，数据要素市场仍属于发展初期，因此本次指数编制选择直辖市和东部、中部、西部三个区域内经济水平发展较高的省会城市为样本，最终上海、北京、广州、杭州、南京、武汉、天津、贵阳、成都、合肥、重庆、南宁、济南、兰州、福州、长沙、海口、郑州、南吕、呼和浩特、昆明入选。此外，补充苏州、无锡、珠海、汕头四个经济发展潜力型城市。
较高的发展自由度有利于推动数据要素市场加速发展。计划单列市有更大的决策自主权，可以获得更多政策和资金支持，因此补充深圳、宁波、青岛、大连、厦门五个计划单列市为入围城市。
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